5月8日，山东省5部门联合印发《关于推进市域产教联合体建设的指导意见》（鲁教职字〔2023〕4号，以下简称“《指导意见》”）。现将有关政策解读如下：

一、建设市域产教联合体的目的是什么？

2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，创新提出了建设市域产教联合体的制度设计。山东省是教育部确定的首批试点省份，部省共同探索省域现代职业教育体系建设新模式，建设市域产教联合体是其中一项重点任务。职业教育具有鲜明的区域属性，大多为区域而办、依靠区域才能办好。产业园区是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式。对接区域发展需求，依托产业园区，建设市域产教联合体，将促进专业布局与当地产业结构紧密对接，推动各类主体深度参与职业教育，扩大职业院校办学资源和发展空间，在服务区域发展中实现自身高质量发展。

二、我省的市域产教联合体建设布局是什么？

立足各地实际，用1年左右时间，原则上全省16个设区的市，济南新旧动能转换起步区、青岛西海岸新区及16个国家级经济技术开发区、13个国家高新技术产业开发区、4个省级新区，分别建立联合体；空间组织紧凑、经济联系紧密的城市群也可建立联合体。到“十四五”末，原则上各产业聚集区均建立产教联合体，运行机制完善，建设成效明显，建成一批国家级、省级示范性联合体，实现教育链、人才链和产业链、创新链有效衔接。

省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈基于经济圈的运行机制，建设经济圈产教联合体，统筹推进经济圈内重大产业与教育布局，引导产教资源对接，强化区域联动发展，提高区域发展协调性。

三、市域产教联合体的定位是什么？

市域产教联合体实施教育与产业双轮驱动，汇聚资金、技术、人才、政策等资源，兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能。产教资源匹配、供需对接、双向互促，汇聚发展新动能、增强产业核心竞争力，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

四、市域产教联合体的设立程序是什么？

一是省级统筹。山东省5部门联合研究，提出了联合体的总体要求、建设机制、重点任务和保障措施，并列出了《市域产教联合体建设指标》。二是市域规划。各地做好联合体的整体布局，研究制订联合体建设规划，围绕区域优势产业链和特色产业集群，科学确定建设领域和功能任务，指导园区建设产教联合体。三是一体一案。有关园区基于《指导意见》和市域规划，因地制宜制订建设方案，经市级部门指导审定后报省教育厅备案，创新性开展工作。

五、市域产教联合体的运行机制是什么？

联合体实行政府主导、校企主体、多元参与、实体化运行。成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会，制定联合体章程，拟定发展规划和建设方案，明确组织架构、运行机制、任务分工和各单位责任、权利与义务等。政府部门要发挥主导作用，做好联合体的顶层设计、统筹规划和必要的经费支持，特别是园区管委会要统筹协调、深度参与，搭建平台、全程推进，推动建设大数据平台、产教融合实践中心等产教对接的载体，构建起产教双轮驱动的新机制。校企要发挥主体作用，资源开放、需求对接，协同推进人才培养与招聘、职业能力培训、技术研发服务、成果转移转化推广及创新创业孵化器、青年友好型城市和时尚社区建设。

六、市域产教联合体对产业发展有什么促进？

联合体赋能企业专精特新发展，增强产业核心竞争力。一是围绕技术创新链条优化资源配置，本科高校、职业院校、科研机构、企业优势互补，共建技术技能创新平台、专业化技术转移机构和大学科技园、科技企业孵化器、众创空间，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，促进创新成果与核心技术产业化。对接产业发展需要，列出技术攻关的重点领域，建设共性技术服务平台，企业出题、院校答题，促进技术创新、工艺改进、产品升级，解决实际生产问题。二是联合制订培训规划，支持联合体内院校积极承接企业员工就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训，面向中小微企业提供“共享员工”培训服务，提升企业员工的技能水平和岗位适应能力。

七、市域产教联合体对职业院校发展有什么帮助？

联合体深化产教融合、校企合作，协同培养高技能人才。一是各类主体联合成立教学指导委员会，共商培养方案、共组教学团队、共建教学资源，共同实施学业考核评价，及时把新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教学实践，提升人才培养的先进性和适应性。二是联合体成员单位共建产业学院，广泛开展校企联合招生、联合培养、岗位成才的中国特色学徒制。企业按岗位总量一定比例设立岗位，接受学生来企实习实训和教师岗位实践。支持联合体内中职、高职、本科学校在适合的专业领域合作分段培养或贯通培养学生，鼓励普通本科高校招收符合条件的中高职毕业生和企业一线优秀员工就读本科和专业学位研究生教育。三是建设“双师型”教师队伍。建立校企人员双向交流机制，鼓励校企共建“双师型”教师培养培训基地，支持企业工程技术人员、高技能人才、管理人员、能工巧匠等到校全职或兼职工作，推动形成“固定岗+流动岗”、双师结构与双师素质兼顾的专业教学团队。

八、市域产教联合体享受哪些支持？

一是享受“金融+财政+土地+信用”激励措施等相应的产教融合优惠政策。二是教育、发展改革会同科技、工业和信息化、商务等部门积极协调有关方面，针对联合体建设中的实际问题，给予指导和支持，把建设任务落到实处。三是各地加大经费投入和其他政策支持，破解产教深度融合的制度性障碍。四是联合体建设成效将作为遴选职业教育改革成效明显市县（市、区）、现代职业教育质量提升计划项目和资金奖补的重要依据。五是建设成效好的将按程序择优确定为省级示范性联合体并推荐参选国家级示范性联合体。

附：关于推进市域产教联合体建设的指导意见